文/杜悦英
２０１２年１月１０日，国家环境保护部发布《关于实施国家第四阶段车用压燃式发动机与汽车污染物排放标准的公告》（下称《公告》）宣布分车型、分区域实施国四标准时间表。
《公告》开宗明义，称其目的为“推进机动车污染减排，改善大气环境质量”。自去年下半年以来，力促汽车行业节能环保的政策密集出台：为了完成大气污染物氮氧化物减排和降低ＰＭ２．５的任务，北京市力推《北京市老旧机动车淘汰更新方案》，以实现老旧机动车置换淘汰；为了提高乘用车环保性能指标，国家环保部发布《乘用车内空气质量评价指南》（下称《指南》），将于今年３月１日起正式实施。
旨在提升空气质量的三箭连发，汽车业一下子站在了风口浪尖。在业内人士看来，以ＰＭ２．５、氮氧化物为代表的空气质量问题，以及愈演愈烈的城市拥堵问题，凸显了汽车与社会发展协调的难题，将给汽车行业的未来发展带来巨大挑战。
环保是必打的牌
１月８日，北京亚运村汽车交易市场举办“２０１２中国汽车市场高峰论坛”，主办方特别邀请的演讲嘉宾中，有北京市环保局副局长杜少中的身影。对于作为环保官员的杜少中，很多汽车记者都不陌生，特别是近两年，主题涉及汽车产业发展的论坛等场合，杜少中都会来为环保鼓与呼。“要命就少开车”，杜少中说。环保已经成为汽车产业发展中一张必须要打的牌。
在该论坛上，杜少中称，淘汰、更新老旧机动车是机动车污染防治的重要措施，鼓励大家参与。机动车污染的两个基本考虑，一是要总量控制，总增长量控制在二十多万辆；二是优化存量。他强调，要实施总量控制，尽管现在销售的新车污染排放已经较低，但是还是要把总量控制住，否则总量无限增长，机动车污染也很难达到稳中有降的目标。同时，要优化存量，按照目前的状况，销售１０万辆国ＩＶ的车，必须要淘汰出相当于这１０万辆排放的国Ｉ国ＩＩ的车。北京在２００９年、２０１０年采取机动车污染淘汰车的措施，淘汰黄标车１５．６万辆，在环境空间上为几百万辆车腾出了空间。“通过这样的举措，使一些老旧车淘汰出去，为新车的发展提供了空间。”他说。
杜少中认为，淘汰、更新老旧车成效显著。一方面环境质量得到了较好的控制，减少了机动车排放，去年在总量增长的情况下，机动车污染物下降２％。同时，这一举措使汽车市场在悲观的情况下还能有新的发展。此外，淘汰旧车，对低收入车主的补贴也是一个很好的惠民政策。
记者了解到，北京老旧车淘汰工作成效显著。北京市副市长洪峰１月１４日表示，北京市２０１１已经淘汰了２２．４万辆老旧汽车，硬性淘汰了５．６万辆汽车，淘汰汽车的总数达到２８万辆。他表示，今年还会继续淘汰老旧汽车的政策。中国经济时报记者获悉，该政策有望继续贯穿至整个“十二五”期间，并有可能成为北京市的长效机制。
不强制的标准效力几何
国家环保部和国家质量监督检验检疫总局联合发布的《乘用车内空气质量评价指南》将于３月份施行，《指南》前言介绍，该标准规定了乘用车内部分苯系物和醛类物质的浓度要求，这是中国第一次就乘用车内空气质量发布相关标准。
该标准规定了车内空气中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛和丙烯醛的浓度要求，主要适用于销售的新生产汽车，使用中的车辆也可参照使用。《指南》发布方同时称，制定乘用车空气质量评价标准的目的是为了贯彻《环保法》、保障人体健康、促进技术进步。
初衷虽然是好，但《指南》只是一个推荐性标准，而非强制标准，并不要求所有汽车厂商必须遵守。“这会使其效力打折扣”。记者就《指南》内容采访了多个车企和消费者，整体看来，由于《指南》是有关部门牵头制定，但有通用、福特等在中国合资的主机厂参与，因此这些厂商对《指南》的标准并不意外，由于这些指标在发达国家市场早已通行，这些企业原本就有跨国公司的技术优势，因此并不存在技术问题。
而对于一些小的汽车厂商，原本就面临合资品牌对市场份额的蚕食鲸吞，竞争能力相对较弱，成本压力较大，缺乏成熟的技术储备，产品唯一的杀手锏是价格。而面对愈来愈挑剔的消费者和日益高企的成本压力，对于这样的企业，《指南》大多数时候会是负担。《指南》的施行有可能带来自主品牌新一轮的优胜劣汰”，有业内人士分析。
但消费者普遍对《指南》表示欢迎。“这保障了车主的知情权”，一位消费者表示，有了标准，就可以“货比三家”了。
产业调整有待系统联动
北京市副市长洪峰１月１４日表示，北京市ＰＭ２．５下降缓慢最主要的原因是北京市有５００万辆机动车尾气排放。洪峰称，通过对ＰＭ２．５来源的分析发现，北京市机动车尾气排放占２２％，在北京境内产生的ＰＭ２．５中占比最大。
洪峰表示，建议恢复老旧汽车强制报废的规定，老旧车开到一定里程，政府必须强制其报废；增加汽油标号方面，实施国５标准，汽车加９７号以上的汽油，尾气排放量将下降；出租车计划缩短强制淘汰的年限，比如从８年缩短到５年。产生大量ＰＭ２．５的汽车喷涂领域，提倡使用水解性喷涂材料。
业内人士担心，产业如何与政策协调，实现系统联动，仍是一道难题。多位行业人士预计，２０１２年，中国车市仍将实现１０％的增长。特别对于北京这样的大城市，“如果按照目前的发展速度，还有两年半时间就要达到６００万辆”，中国汽车流通协会有形市场分会常务副理事长苏晖担心两年半以后北京车市走向何方，而杜少中需要考虑的则是，要完成北京市ＰＭ２．５下降的目标，折合需要每年减少４０万辆机动车上路，这４０万辆要怎么减。
《公告》称，分步实施机动车国四标准。鉴于目前满足国四标准需求的车用柴油供应仍不到位，严重制约国四标准实施进度。为保证标准实施效果，根据车用燃料供应实际，决定分车型、分区域实施国四标准。对于机动车油品问题，国际清洁交通委员会（ＩＣＣＴ）董事会主席Ｍｉｃｈａｅｌ Ｗａｌｓｈ介绍，在过去１０年中?熏除了一些主要城市?熏中国的油品标准一直落后于相应车辆排放标准的要求。博世汽车柴油系统股份有限公司（无锡）副总经理王晓东则表示，高品质的柴油发动机技术不存在问题。行业人士称，成品油定价机制造成中国石油巨头不情愿生产高标准的油品是重要因素。
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